Рускиот претседател Владимир Путин, 73, изгради моќен режим врз основа на неговата личност, но таков што нема вистински план за тоа што доаѓа по него.
Путин еден ден ќе ја напушти функцијата, или преку смрт, болест или, спротивно на она што го сугерира неговото минато однесување, пензионирање. Но, што ќе се случи потоа останува нејасно.
Може да биде брза промена на врвот, хаотична борба за моќ меѓу елитите на кои им е забрането да ги извршуваат највисоките политички позиции со години, или континуиран пад под геронтократијата која, заедно со рускиот диктатор, моментално владее со земјата, пишува „Форин Аферс“.
Сукцесијата на власта во Русија е затоа многу повеќе од прашање на самиот Путин. Станува збор и за неизбежното заминување на целата генерација елити што го опкружуваат рускиот автократ и кои сè уште ги држат повеќето од највисоките позиции во земјата.
Многу личности доволно блиски до владата за да влијаат на изборот на следниот лидер се на возраст од околу Путин. Нивното заминување од политичката сцена е клучно бидејќи тие сè уште непропорционално ги контролираат институциите што ќе одлучат кој ќе биде важен кога ќе дојде време за промена на врвот.
Тесната мрежа на Путин му помогна да ја консолидира власта и да ја одржи стабилноста на режимот. Сепак, системот што истовремено ги држеше неговите доверливи сојузници на власт ги спречи идните генерации да учествуваат во високата политика, да ја добијат довербата на другите носители на власт и да ги стекнат лидерските вештини што ќе им бидат потребни за ефикасно управување со земјата во иднина.
Со спречување на природното наследување на генерациите, системот на Путин создаде таква блокада што многу помлади генерации, вклучително и роднини на сегашните елити во внатрешниот круг на Путин, можеа да ги прескокнат функционерите во нивните педесетти и шеесетти години кои се сметаат себеси за природни наследници на автократот.
Како што врвната елита на Русија старее покрај Путин, нема гаранција дека ќе можат да го управуваат процесот на наследување или да спречат долго потиснатите амбиции на нивните помлади колеги да се претворат во внатрешни борби.
Процесот на сукцесија на власта во Русија ќе се одвива преку формално демократската уставна структура на земјата, која бара одржување вонредни претседателски избори во рок од три месеци од заминувањето на претседателот од функцијата.
Сепак, Уставот не одредува кој може да биде позициониран да ги добие тие избори или кој на крајот ќе стане нов лидер на Русија.
Наместо тоа, како што беше случај за време на политичката транзиција во Советскиот Сојуз по смртта на Јосиф Сталин, одлуките и договорите на мала група луѓе на самиот врв на владата ќе одредат кој ќе ја преземе контролата.
Она што е различно денес е тоа што многу од луѓето кои играат слична улога како медијатори во борбата за власт и кандидати за лидерски позиции се значително постари од кандидатите кои се бореа за сукцесија по смртта на Сталин.
Тоа укажува на можноста дека тие можеби немаат енергија или смиреност да се снајдат во контроверзниот процес на сукцесија. Ако намќорестите сојузници на Путин останат на власт кога тој ќе ја напушти претседателската функција, тие ќе пропуштат можност да едуцираат нова генерација елити и да обезбедат мирна транзиција, исто како што Путин пропушти можност да го едуцира својот наследник.
Рецепт за наследување на власта
Путин постојано одбива да назначи наследник или да воспостави јасен институционален процес за негов избор. Единствена Русија, номинално владејачката партија во земјата, никогаш не била замислена да именува наследник; нејзината цел била првенствено да обезбеди изборите сигурно да произведат заменици лојални на режимот во институции како што е парламентот. Рускиот Устав, исто така, не предвидува функција на потпретседател, што избегнува ситуација во која лидерот би морал да го именува својот избран наследник.
Според Уставот, ако функцијата претседател остане празна, премиерот станува вршител на должноста претседател до одржувањето на изборите.
Сепак, Путин внимателно ги избрал премиерите кои немаат силна сопствена база на моќ и не можат да го засенат. Ова исто така значи дека нема видливи наследници. На пример, сегашниот премиер Михаил Мишустин нема своја мрежа на лојални поддржувачи, што значи дека ако стане вршител на должноста претседател, тешко дека ќе може да ја претвори својата позиција во победа на претседателските избори.
Единствениот обид на Путин за потенцијална транзиција на власта, кога го поддржа Дмитриј Медведев за претседател, исто така заврши со потврдување на неоспорната моќ на Путин.
Откако го достигна уставниот лимит од два последователни претседателски мандати, Путин го поддржа Медведев како претседателски кандидат во 2008 година, додека самиот ја презеде функцијата премиер. Ова можеше да биде несигурен чекор кон потрајно пренесување на власта.
Сепак, за време на мандатот на Медведев, Путин задржа значителна моќ, а потоа во 2011 година го објави своето враќање на највисоката функција пред да истече четиригодишниот мандат на Медведев. Потегот на Путин стана познат во Русија како „замок“, по шаховскиот потег во кој кралот и топот ги менуваат позициите, и оттогаш Кремљ постепено го турка Медведев надвор од политичкиот живот.
Опкружен од постари сојузници
Напорот на Путин и избегнувањето јасни планови за наследување по секоја цена не се неизбежна последица од неговиот систем.
Многу други постсоветски персоналистички држави воспоставија институционални механизми за избор на нови владетели или јасно ставија до знаење кој ќе ја преземе власта откако сегашниот лидер ќе ја напушти функцијата.
На пример, во Азербејџан, поранешниот претседател Хејдар Алиев избра систем на де факто наследна транзиција на власта: неговиот син Илхам Алиев го наследи во 2003 година, а Илхам оттогаш ја назначи својата сопруга Мехрибан на истакнати позиции, вклучително и позицијата прв потпретседател, правејќи ја непосреден наследник на претседателството.
Во исто време, тој ги позиционираше нивните три деца како потенцијални наследници на највисоката функција со отстранување на старосната граница за претседателска кандидатура и давајќи им истакнати јавни улоги во политиката, хуманитарната работа и културата.
Во Казахстан, во 2019 година, поранешниот претседател Нурсултан Назарбаев организираше контролирана транзиција, предавајќи ја претседателската функција на претседателот на Сенатот, додека ја задржа позицијата претседател на Советот за безбедност на земјата.
Но, Путин не испрати слични сигнали.
Наместо тоа, тој одлучи да остане на тронот што е можно подолго, опкружен со постари сојузници кои исто така беа цврсто вкоренети во своите позиции.
Генерацијата на Путин од 70-годишни елити ги вклучува шефовите на безбедносната служба - Александар Бортникова, 74; Службата за надворешно разузнавање - Сергеј Наришкин, 71; Бирото за истраги - Александар Бастрикин, 72; Националната гарда - Виктор Золотов, 72; Советот за безбедност - Сергеј Шојгу, 71; и Генералштабот на вооружените сили - Валериј Герасимов, 70. Другите помошници на Путин и олигарси поврзани со него се исто така на слична возраст.
Путин го направил ова затоа што се потпира на овие блиски лични врски за да ја одржи контролата врз политичкиот систем. Тој им верува на своите сојузници да се справат со проблемите на начини што му се познати, вклучително и употреба на сила за отстранување на секој што би можел да го загрози неговото владеење.
Кога водачот на платеничката група Вагнер, Евгениј Пригожин, се побуни против Путин во 2023 година, „Волстрит џурнал“ објави дека тогашниот секретар на Советот за безбедност, Николај Патрушев, тогаш 75-годишен, го оркестрирал соборувањето на авионот во кој загина бунтовничкиот водач.
Путин, исто така, ги заштитил своите непосредни сојузници, а не им обезбедил таква заштита на своите помлади подредени. Дури и кога го исчистил руското Министерство за одбрана од корупција, која вклучувала голем дел од личната мрежа на Шојгу, Путин го назначил Шојгу на истакната позиција во Советот за безбедност, наместо да му ја одземе политичката моќ.
Кругот на гласачи на Сталин
Ова не е прв пат Русија да се соочи со криза на сукцесија. Во 1950-тите, Советскиот Сојуз се најде во дилема по смртта на Сталин, без јасен лидер што ќе го замени.
Иако денешна Русија е далеку од сеприсутната советска партиско-државна структура од ерата на Сталин, постојат важни сличности со тој претходен период што може да укажуваат на она што претстои. Како и тогаш, „кругот на гласачи“ на режимот, мала внатрешна група луѓе кои држат клучни државни позиции, можат да се натпреваруваат за моќ и да влијаат врз изборот на следниот лидер, веројатно ќе играат клучна улога.
Динамиката на тоа како овие елити се појавуваат, ги усогласуваат своите интереси и влегуваат во конфликт едни со други останува клучна за прашањата за наследување во денешна Русија.
И покрај постоењето на формален уставен пат за непосредна, привремена транзиција на власта, ваквите правила само го регулираат процесот на транзиција; тие не одлучуваат кој ќе ја преземе власта. Луѓето што ја сочинуваат оваа изборна единица се клучни.
Кога Сталин почина во 1953 година, Георги Маленков, претседателот на Советот на министри (позиција слична на денешниот премиер), беше формално назначен за негов наследник. Маленков, сепак, имаше слаба база на моќ.
Неговото владеење како неоспорен господар на Советскиот Сојуз беше краткотрајно и тој наскоро формираше де факто триумвират со шефот на тајната полиција и министер за внатрешни работи Лаврентиј Берија и министерот за надворешни работи Вјачеслав Молотов.
Уште тројца важни играчи - Никита Хрушчов, секретар на Комунистичката партија; Климент Ворошилов, претседател на Президиумот (советскиот еквивалент на шефот на државата); и Георги Жуков, заменик-министер за одбрана и воен херој - влегоа во изборната единица бидејќи нивната контрола врз клучните институции ги направи невозможно да се игнорираат.
Внатрешните конфликти беа сеприсутни. Во рок од четири месеци, преостанатите членови на владејачкиот круг, загрижени дека Берија претставува закана, го уапсија за време на состанок на одборот, а потоа го погубија.
Хрушчов постепено акумулирал моќ преку контрола на членството во партијата, што му овозможило да ги пополни партиските совети со лојалисти и на крајот да ја преземе контролата врз политичката агенда и да ги надмудри своите ривали во огромниот бирократски партиски апарат на Советскиот Сојуз.
Сепак, бидејќи консолидацијата на власта траела време, Хрушчов морал да ја дели власта со Молотов, Маленков и други со години. Дури во 1957 година тој можел да ја искористи својата контрола врз пониските комитети и совети за да ја преземе целосната власт и да стане лидер на Советскиот Сојуз.
Победата на Хрушчов ја обезбедила супремацијата на партиските лидери над другите државни функционери, ја зацементирала неговата лична моќ и му дала контрола врз режимот.
Она што следело по смртта на Сталин била повеќегодишна борба за моќ меѓу луѓето на високи позиции. Овие актери поседувале неформална моќ преку своите мрежи во рамките на сталинистичкиот режим и блискост со самиот Сталин, но и формална моќ и авторитет преку своите позиции на чело на институциите со уставно загарантирани овластувања.
Иако многумина сакале да напредуваат во текот на неизвесните години на транзиција, само дел од политичката елита на највисоките нивоа ги имала потребните неформални врски и формална власт за да стане дел од електоратот на владата.
Развој во застој
Во борбата за власт по смртта на Сталин, формалниот уставен поредок на Русија служеше како рамка во која се одвиваа неформални политички борби за власт. Истото веројатно ќе важи и за наследувањето на власта по Путин.
Актери слични на оние што се бореа за власт по смртта на Сталин веројатно ќе бидат клучни играчи во периодот помеѓу заминувањето на Путин од политичката сцена и формалните избори за избор на нов врвен лидер. Ова се луѓе кои поседуваат и институционален авторитет и силни лични мрежи, а не само едното или другото.
Списокот на политички актери кои имаат и моќ и авторитет да бидат дел од постпутинскиот електорат е доста краток. Вклучува претседатели на Долниот и Горниот дом на Парламентот; премиер; шеф на претседателската администрација, или еквивалентот на Путин на неговиот шеф на кабинет; секретари на Државниот совет и Советот за безбедност; шеф на безбедносната служба позната како ФСБ; министер за одбрана; и, помалку веројатно, други функционери, вклучувајќи го министерот за финансии и претседателот на Уставниот суд.
Преговорите за наоѓање наследник на Путин ќе зависат од тоа кој ќе ги пополни овие клучни институционални позиции кога прашањето за наследување ќе стане неизбежно.
Тешко е да се предвиди точно кој ќе влезе во борбата и кој ќе остане настрана додека Путин не ја напушти функцијата, но кадровските одлуки донесени многу порано ќе го обликуваат кругот на луѓе кои ќе можат да се натпреваруваат за власт на прво место. Бидејќи високите сојузници на Путин сè уште ги држат овие позиции денес, тие веќе влијаат на процесот на наследување со потиснување на идните кандидати, и можно е самите тие да бидат на власт кога ќе се случи транзицијата.
Сепак, релативно помладите актери, мотивирани повеќе од перспективата да станат следниот лидер отколку само од зачувување на нивните сегашни привилегии, ќе имаат предност. Меѓу руските новинари моментално кружи глас дека 53-годишниот секретар на Државниот совет и поранешен телохранител на Путин, Алексеј Дјумин, би можел да биде потенцијален наследник.
Може да биде и претседателот на парламентот, Вјачеслав Володин, кој има 62 години, како и Мишустин, кој има 60 години. Потенцијалните наследници би можеле да го вклучат 64-годишниот прв заменик-шеф на претседателската администрација, Сергеј Кириенко, кој е еден од советниците за внатрешна политика на Путин и се верува дека има широка мрежа на лични врски.
Сепак, после тоа, изборниот тим на владата станува значително постар.
Долгорочната стагнација на врвот на режимот на Путин го наруши природниот модел на прогресија на пониските нивоа на власта.
Без простор за напредување, цела генерација потенцијални лидери во педесеттите и шеесеттите години беше преместена на заменик-позиција, маргинализирана на помалку моќни гувернерски позиции или заробена во министерства далеку од центрите на моќ.
Сличен модел постои и во руската војска: службениците на Генералштабот што ги водат воените напори се стари и заштитени од пензионирање, иако многу команданти на терен се многу помлади.
Стагнацијата во природната прогресија е толку сериозна што децата на постарите руски елити се поставени на бирократски позиции под нивните родители, прескокнувајќи го целиот меѓугенерациски јаз.
Синот на претседателскиот советник Николај Патрушев, синот на милијардерот банкар Јуриј Ковалчук, и помладиот братучед на Путин, на пример, сите станаа министри или заменик-министри и раководители на државни институции, брзо искачувајќи се на моќни позиции без многу претходно искуство или подготовка.
Ова создава тензии меѓу членовите на руската политичка класа и може да го зголеми внатрешното незадоволство, бидејќи искусните функционери се занемаруваат за унапредување. Секоја година кога Путин одржува цврста геронтократија на врвот на најмоќните институции во Русија, се зголемува веројатноста за меѓугенерациски конфликт.
Млади и немирни
Начинот на кој државата им овозможува на идните генерации да се искачат по политичката скала е клучен за одржување на стабилноста на режимот.
Постепената ротација на врвот им дава причина на најамбициозните членови на новата елита да инвестираат во режимот, да градат пријателства и сојузи со долгогодишни лидери и да стекнат доверба во кругот на луѓе кои влијаат врз донесувањето одлуки. Но, ако помладите функционери постојано се туркаат надвор, системот може да стане неодржлив.
Старата гарда ќе станува сè послаба и дотраена, што порано или подоцна ќе доведе до голем број слободни работни места.
Кога ќе се случат вакви непланирани и релативно ненадејни транзиции, позициите ќе бидат пополнети од луѓе кои никогаш не работеле со сегашните власти, кои имаат мала меѓусебна доверба и кои имаат кревка контрола врз институциите што треба да ги водат.
Долго потиснати подредени без искуство во водењето на земјата ќе бидат наметнати на тие позиции, или ненадејните празни места ќе предизвикаат борба меѓу незадоволните членови на системот, кои ќе се обидат да се отстранат едни со други од нивната околина.
Ова е рецепт за потенцијален хаос и може да доведе до опасни погрешни чекори за време на деликатниот чин на балансирање на транзицијата на власта.
Со други зборови, колку подолго руските геронтократски елити седат на врвот на институциите кои имаат политички легитимитет, уставно значење и пристап до ресурси и лојалисти, толку е помала веројатноста дека ќе има уреден премин кон следниот претседател.
Оние кои веруваат дека се најдобро позиционирани да водат пост-путинова Русија ќе бидат под притисок од други кои чекале предолго во позадина и никогаш немале можност навистина да ги стекнат вештините потребни за водење на земјата.
Дури и ако Путин остане во добра здравствена состојба, секоја потенцијална промена на позицијата во неговиот најблизок круг ќе стане цел на многу поединци кои се борат за едно, многу посакувано место во потенцијалното гласачко тело.
Со генерација обликувана од разочарување и фрустрација, притисокот да се искористи секоја можност расте. Наместо јасност и стабилност, иднината на руската политика ќе ги одразува последиците од навидум бесмртниот режим што го изгради Путин.
(Vecer.mk VIA)
© Vecer.mk, правата за текстот се на редакцијата
