Европската комисија работи на предлози за реформа на процесот на проширување на Европската Унија, со цел да се врати водечката улога во дебатата што во последните месеци сè повеќе ја обликуваат земјите-членки, но и да се избегне товарот на дискусиите за новите механизми за заштита што паѓа исклучиво врз Црна Гора, која во моментов е најнапредната во процесот на пристапување.
Тројца претставници на Европската Унија потврдија за Euronews дека Европската комисија подготвува предлози за реформа на процесот на проширување на ЕУ со цел повторно да заземе централно место во дебатата што сè повеќе ја насочуваат земјите-членки.
Проширувањето на ЕУ повторно го достигна врвот на политичката агенда, додека Црна Гора се приближува кон последната фаза од преговорите за членство. Во последните недели, земјите-членки презентираа серија неформални документи со предлози за реформа на процесот на пристапување.
Пет од шесте земји-основачи на Европската Унија предложија зајакнување на постојните заштитни мерки за да се спречи демократско назадување и кршење на владеењето на правото - поучено од искуството со Унгарија на премиерот Виктор Орбан.
Германија и Франција презентираа идеи за постепена интеграција на земјите-кандидатки, што би им овозможило на новите членки да почувствуваат одредени придобивки од членството дури и пред неговото формално стекнување.
Германскиот канцелар Фридрих Мерц претходно предложи воведување статус на „придружно членство“, што, меѓу другото, би обезбедило безбедносни гаранции за Украина.
Земјите-членки сега се подготвуваат за стратешка дебата за реформирање на процесот на проширување на следниот самит на лидерите на ЕУ во октомври, откако претседателот на Европскиот совет, Антонио Кошта, ги посети сите 27 главни градови на земјите-членки.
Пред тој самит, Европската комисија планира да ги презентира своите предлози за повторно преземање на иницијативата - или, барем, да спречи целосно да ја изгуби контролата врз дебатата.
„Видовме придонеси од неколку земји-членки на оваа тема. Европската комисија, исто така, работи на ова прашање. Со нетрпение ја очекуваме претстојната стратешка дебата за проширувањето и реформите на состанокот на Европскиот совет (EUCO) во октомври оваа година“, изјави портпарол на Европската комисија за Euronews.
Пошироки планови за реформи
Конечниот опсег на предлогот сè уште се дискутира на највисоко политичко ниво во рамките на Европската комисија.
На почетокот на минатата година, Комисијата требаше да презентира анализа на политиките пред идното проширување - документ што би објаснил како би функционирала Европската Унија со 30 или повеќе членови кога станува збор за буџетот, донесувањето одлуки и внатрешната организација.
Сепак, тој процес беше тивко одложен откако кандидатурата на Украина за членство дополнително ја искомплицира ситуацијата. Во исто време, тоа е исклучително чувствително прашање за европските престолнини, бидејќи се однесува на прераспределбата на политичката моќ и финансиските ресурси во рамките на Унијата.
„Кога станува збор за анализи на политиките пред проширувањето, можеме да додадеме дека интензивно работиме на што е можно поскоро завршување на подготовката на овој документ, со крајна цел да го направиме што е можно поквалитетен“, рече претставникот на Комисијата.
Иако дебатата за реформа на процесот на проширување на ЕУ добива на интензитет, сè уште не е јасно дали има доволно политичка волја за таква сеопфатна реформа, што неизбежно би барало измени во основачките договори на Европската Унија.
Временскиот период е особено чувствителен пред претседателските избори во Франција следната година, за кои се очекува да бидат тесна трка со кандидат од крајно десничарскиот Национален собир.
Џордан Бардела, еден од главните фаворити за победа на претседателските избори, категорично ја отфрли можноста Украина да се приклучи на Европската Унија во неколку неодамнешни телевизиски интервјуа.
Сепак, иако подлабока реформа на процесот на пристапување би можела да следи порано или подоцна - особено за земјите како Украина да останат мотивирани да спроведат внатрешни реформи, со можност да почувствуваат одредени придобивки од членството дури и пред формалниот прием - дискусијата за зајакнување на механизмите за заштита на новите членки е веќе во тек.
Зајакнување на заштитните механизми
Најмалку што се очекува е предлозите на Европската комисија да ја унапредат дискусијата за заштитните механизми што би го спречиле демократското назадување на новите земји-членки по завршувањето на процесот на пристапување.
„Размислуваме како заштитните механизми би можеле да се вклучат во идните договори за пристапување. Целта е едноставна - да се обезбеди дека обврските преземени за време на преговорите, особено оние поврзани со таканаречените „фундаментални“ работи, ќе се почитуваат дури и по пристапувањето во Европската Унија“, додаде портпаролот на Европската Комисија.
Намерата е да се избегне товарот на дискусијата да падне врз Црна Гора, која во моментов е водечки кандидат за 28-та членка на Европската Унија. Бидејќи изготвувањето на нејзиниот Договор за пристапување започна пред неколку недели, постои ризик Црна Гора да стане еден вид полигон за тестирање на правилата според кои ќе се одвива приемот на нови членови во иднина.
„Ако ова се направи врз примерот на Црна Гора, би можело да изгледа како да е казнета затоа што била успешна“, изјави за „Еуроњуз“ функционер на ЕУ кој е директно запознаен со разговорите, додавајќи:
„Товарот не може да падне само врз Црна Гора; процесот мора да биде фер“.
Како другите земји-членки ќе реагираат на потегот на Европската комисија засега е неизвесно. Додека некои главни градови би можеле да го поздрават преземањето на иницијативата од страна на Комисијата, други би можеле да го протолкуваат потегот како обид за враќање на контролата врз дебатата.
„Постојат многу различни идеи во оптек, но тие се само идеи засега. Некои од нив дури и не се доволно развиени. Сè уште нема консензус“, рече друг функционер на ЕУ кој е запознаен со текот на разговорите.
Потпирајќи се на претходните искуства
Механизмите за заштита не се нови во процесот на проширување на Европската Унија. Иако политичкиот моментум за реформи беше дополнително зајакнат откако Виктор Орбан ја загуби власта во април, Европската комисија претходно посочи дека сака да воведе построги механизми за заштита.
„Идните договори за пристапување ќе мора да содржат посилни заштитни механизми против отстапувања од обврските преземени за време на преговорите за пристапување, како и барања новите земји-членки да продолжат да ги штитат и да ги прават неповратни резултатите што ги постигнале во областа на владеењето на правото“, наведува Европската комисија во својот годишен извештај за политиката на проширување за 2025 година.
При дизајнирањето на нови механизми за заштита, Брисел природно ќе се потпира на претходните искуства, првенствено на пристапниот договор на Хрватска, која во 2013 година стана најмладата членка на Европската Унија.
Кога Хрватска се приклучи на Унијата, беше воведен посебен механизам за следење со кој Европската комисија беше задолжена „внимателно да ги следи сите обврски што Хрватска ги презеде за време на пристапните преговори, вклучително и оние што мораше да се исполнат пред или до датумот на пристапување кон Европската Унија“.
Тој механизам беше фокусиран на областа на правдата и основните права, особено на независноста и ефикасноста на судството, гонењето на воените злосторства, заштитата на правата на малцинствата и прашањата поврзани со бегалците.
Поранешните пристапни договори содржеа и заштитни механизми поврзани со сериозни економски нарушувања, кршење на правилата за функционирање на единствениот пазар и недостатоци во спроведувањето на прописите во областа на правдата и внатрешните работи, а се применуваа во текот на првите три години по пристапувањето кон Европската Унија.
Нови идеи
Петте земји-основачи на Европската Унија сметаат дека треба да одат чекор понатаму и да предложат воведување брзи санкции за евентуални прекршувања на обврските, вклучително и суспендирање на финансирањето од фондовите на ЕУ, па дури и привремено лишување од правото на глас во процесот на донесување одлуки во европските институции.
Ваквите предлози наидуваат на значителен отпор, бидејќи некои земји-членки веруваат дека тие би можеле да бидат во спротивност со основниот принцип на Европската Унија за еднаквост на сите членови, како и дека таквата форма на условеност практично би значела повторно отворање на веќе склучениот договор за пристапување.
Од друга страна, меѓу европските влади постојат помалку контроверзни мерки кои се тесно поврзани со заштитни механизми, како што е можноста за продолжување на транзиционите периоди, т.е. привремени исклучоци од целосната примена на acquis на Европската Унија.
Еден од најзначајните транзициони аранжмани што би можел да се продолжи се однесува на можноста постојните земји-членки привремено да го ограничат пристапот до нивниот пазар на трудот на работниците од новите земји-членки.
Во исто време, секоја привремена клаузула предвидена во договорот за пристапување не би можела да се базира само на политичка проценка. Би било потребно јасно да се дефинира што се смета за демократско назадување, како и да се воспостави објективен механизам за негова проценка, со цел да се спречи политизација на целиот процес.
Друга идеја што се разгледува е членството во Канцеларијата на европскиот јавен обвинител (EPPO) да стане задолжително за сите нови земји-членки. Во моментов, 24 од 27-те членки на Европската унија се дел од EPPO, додека Ирска и Унгарија веќе изразија интерес за приклучување кон неа.
„Зајакнувањето на заштитните мерки би можело да ги ублажи загриженостите на земјите кои традиционално биле скептични кон проширувањето на Европската Унија“, изјави за Euronews Флоријан Бибер, координатор на Политичката советодавна група „Балкан во Европа“.
„Тоа би можело да ја зголеми веројатноста земјите-членки да ги ратификуваат договорите за пристапување“, оцени Бибер.
Европската комисија издаде препорака: Србија е еден чекор поблиску до отворање на Кластер 3
Европската комисија му препорача на Советот на Европската Унија во јули 2026 година да се отвори Група 3 во преговорите со Србија, според нон-пејпер до кој имаше пристап „Еуроњуз Србија“. Во документот се наведува дека препораката се базира на вкупно пет клучни области во кои, според проценката на Комисијата, Србија постигнала напредок и исполнила важни услови за следната фаза од процесот на преговори.
Првиот заклучок се однесува на повлекувањето, како што е наведено, на проблематичните измени на клучните судски закони усвоени во јануари 2026 година. Европската комисија истакнува дека ова е направено во согласност со препораките на Венецијанската комисија и дека се исполнети релевантните предлози во областа на правдата.
Втората точка се однесува на процесот на формирање на Советот на регулаторното тело за електронски медиуми (РЕМ). Во нон-пејперот се наведува дека се преземени чекори што доведоа до деблокирање на постапката за назначување на новиот Совет, што беше оценето како важен институционален потег.
Како трет елемент на напредок, Комисијата истакнува дека во текот на 2026 година, Србија постигнала значителен напредок во спроведувањето на клучните препораки на Канцеларијата за демократски институции и човекови права (ОДИХР), кои се однесуваат на подобрувањето на законската рамка релевантна за изборниот процес.
Четвртата точка се однесува на хармонизацијата на надворешната политика. Според податоците од документот, усогласеноста на Србија со Заедничката надворешна и безбедносна политика на Европската Унија на 3 јули 2026 година е 63 проценти, што, како што е наведено, е значително зголемување во споредба со 46 проценти во 2022 година.
Петтиот елемент се однесува на дијалогот што се води со посредство на Европската Унија. Европската комисија наведува дека Србија продолжува активно да учествува во тој процес, што беше потврдено и од Европската служба за надворешни работи (ЕЕАС).
Во светлината на сите горенаведени околности, Европската комисија препорача отворање на Групата 3 во јули 2026 година, оценувајќи дека Србија постигнала напредок во клучните области и дека е обезбеден целокупниот баланс потребен за тој чекор во процесот на преговори.
Ладен туш од Холандија?
Холандија не го поддржува отворањето на Кластер 3 на Србија во процесот на пристапување во ЕУ, велејќи дека во овој момент нема да биде заснована на заслуги поради загриженост за владеењето на правото.
Најмалку четири други земји, балтичките држави и Шведска, исто така, го блокираа напредокот на Србија, наведувајќи загриженост за владеењето на правото и неуспехот на Србија да воведе санкции врз Русија.
(Vecer.mk VIA)
© Vecer.mk, правата за текстот се на редакцијата
