Европа се подготвува за својата идна безбедност со мала или никаква помош од Соединетите Американски Држави, а во многу сценарија што европските стратези ги развиваат денес преку симулации, Украина се појавува како клучен столб на одбраната на европскиот континент.
Имено, колку се послаби безбедносните гаранции на Вашингтон, толку повеќе на Европа ѝ е потребен Киев, а Европејците наскоро ќе мора да се соочат со сосема ново прашање за распределба на товарот на одбраната - што мора да ѝ понудат на Украина во замена за нејзината помош во заштитата на Европа од Русија, пишуваат во анализа за „Foreign Policy“ Лиана Фикс, соработник за европски прашања во Советот за надворешни односи, и Пол Б. Старес, виш соработник за спречување на конфликти во исто време, за некој контроверзен, но влијателен американски тинк-тенк.
До неодамна, според авторите, европските лидери едвај ја криеја својата загриженост за можноста следниот самит на НАТО, закажан за почетокот на јули во Анкара, да биде уште едно бурно собирање на западните сојузници.
Раните од неодамнешните трансатлантски конфликти се уште свежи - од царините што ги воведе американскиот претседател Доналд Трамп, преку неговите обиди да ја принуди Данска да го предаде Гренланд, до неодамнешното повлекување на американските трупи од Европа.
Војната на Трамп против Иран, како и неговите обвинувања дека европските сојузници не му дале доволна поддршка на нивниот главен гарант за безбедност, дополнително ги продлабочија тие тензии. Американскиот државен секретар Марко Рубио испрати речиси злокобно предупредување овој месец.
„Мислам дека следниот состанок на НАТО веројатно ќе биде најважниот во историјата на Алијансата бидејќи има одредени прашања што мора да се разјаснат и решат“, рече тој.
Во меѓувреме, загриженоста за можен конфликт на следниот самит малку се смирија.
Прекинот на огнот меѓу САД и Иран, најавеното повторно отворање на Ормутскиот теснец и европската понуда за помош во следењето на навигацијата низ преминот по постигнувањето на конечен мировен договор помогнаа во ублажувањето на тензиите.
Дополнителна причина за оптимизам, според авторите, беше пријателскиот тон овој месец на состанокот на групата Г7 во Франција, каде што Трамп се однесуваше невообичаено воздржано и соработувачки.
Според авторите, ова сигурно ќе ги охрабри долгогодишните застапници на трансатлантското партнерство, кои ќе тврдат дека сето ова ја потврдува трајната отпорност на американско-европскиот сојуз и дека успешно е избегната уште една, речиси фатална, криза во НАТО.
Централната улога на Украина во секое сценарио
Но, таквото размислување, истакнуваат Фикс и Старес, игнорира колку брзо се менуваат европските ставови за трансатлантската алијанса.
За европските креатори на политики, НАТО денес наликува на познатата Шредингерова мачка - таа е и жива и мртва во исто време.
Од една страна, тие се однесуваат како Алијансата да е жива - тие продолжуваат да прават и да кажуваат сè што правеле порано за да покажат дека веруваат во нејзиното постоење, првенствено за да ја одвратат Москва од можни агресивни потези.
Од друга страна, тие го сметаат за мртов во смисла дека повеќе не можат да се потпираат на Вашингтон како порано.
Затоа, европските лидери прават планови за одбрана на континентот без американска помош. Тие повеќе не ги сфаќаат сериозно уверувањата на Метју Витакер, постојаниот претставник на САД во НАТО, дека евентуалното намалување на военото присуство на САД нема да остави никакви „стратешки празнини“.
Тие исто така го напуштија очекувањето дека администрацијата на Трамп ќе се согласи на јасен план за постепено пренесување на одговорноста за конвенционалната одбрана на Европа на европските сојузници на предвидлив и координиран начин.
Наместо тоа, тие се принудени да импровизираат. На ниво на Европската Унија, се вели дека официјалните лица спроведуваат симулации за можното активирање на Член 42.7 од Договорот за Европската Унија - одредба најслична на Член 5 од НАТО за меѓусебна одбрана, според која нападот врз една членка се смета за напад врз сите - во случај Алијансата да се парализира.
Во исто време, се разгледува прашањето што да се прави ако командната и контролната структура на НАТО едноставно повеќе не функционира. Исто така, Париз и Берлин формираа заедничка група за стратешка насока на нуклеарната политика за да разговараат за можната улога на францускиот нуклеарен арсенал во одвраќањето на заканите на ниво на цела Европа.
Сепак, она што се издвојува во повеќето од овие сценарија за планирање е централната улога на Украина во европската безбедност.
Зајакнувањето на сопствените одбранбени капацитети на Европа и системите за одвраќање во време кога американската посветеност слабее, наведуваат авторите, ќе бара многу години.
Во симулацијата што Советот за надворешни односи неодамна ја организираше со европски претставници и експерти - дизајнирана од Фикс и Старес - брзо стана јасно дека Украина е клучниот одбранбен бедем на Европа во периодот на американското повлекување.
Симулацијата е поставена во 2029 година. Почетната точка е кревкото примирје во Украина и изолационистичката американска администрација која се обидува да ги нормализира односите со Русија, а воедно дополнително се дистанцира од НАТО, вклучително и повлекувањето на Врховниот командант на сојузничките сили на САД од седиштето на Алијансата во Белгија.
Убедени дека САД нема да ѝ дојдат на помош на Европа, руските власти проценуваат дека отвориле простор за акција и постепено го зголемуваат притисокот врз Европа.
Прво, тие бараат преговори врз основа на нацрт-договорот презентиран од Русија во декември 2021 година (според кој, меѓу другите, НАТО практично би морало да се повлече од четиринаесет земји од Источна Европа и Балканот), а потоа преминуваат на конвенционални воени напади придружени со нуклеарни закани.
Во тоа сценарио, САД остануваат настрана и бараат самата Европа да преговара со Русија.
Европските учесници мораа да одлучат како да одговорат на американската пасивност и сè поинтензивните руски напади.
Некои Европејци во симулацијата првично се обидоа да го задржат Вашингтон на нивна страна и продолжија да одржуваат контакт со САД за време на донесувањето одлуки. Главната иницијатива ја презедоа британските и француските претставници, додека некои европски земји беа повнимателни, плашејќи се од можноста за ескалација на конфликтот со Русија без американска поддршка.
Симулацијата создаде јасна слика
Како што се очекуваше, дополнителен извор на несогласување меѓу претставниците на повеќе од десет европски членки на НАТО кои учествуваа во симулацијата беше прашањето дали руската ескалација достигнува праг што би го оправдал активирањето на Член 5 од НАТО за колективна одбрана.
Управувањето и координирањето на низа на ескалација што би можела да доведе до употреба на нуклеарно оружје без учество на Соединетите Американски Држави се покажа како исклучително предизвикувачки.
Откако Вашингтон го блокираше вклучувањето на НАТО, европските актери најчесто го избраа таканаречениот модел „коалиции на оние што се волни“ како рамка за меѓусебна координација. Во исто време, тие не ја сметаа ЕУ за соодветен механизам за дејствување во брзорастечката безбедносна криза. Сепак, ваквите ad hoc коалиции немаа воспоставени структури за донесување одлуки, што во реална кризна ситуација би можело да го отежни или забави европскиот одговор.
Учесниците, како што беше наведено, беа обединети во отфрлањето на руските предлози за преговори, сметајќи дека нема кредибилитет и добра волја.
Иако се согласија дека воените контакти меѓу двете страни се неопходни за да се избегне ненамерна ескалација, преговорите со Русија врз основа на нејзините барања од 2021 година не беа прифатливи за речиси ниту еден европски учесник, и покрај тоа што Вашингтон ја повика Европа да преговара.
Едно од клучните барања на Кремљ - целосен прекин на целата помош за Украина и предавање на таа земја под руска контрола - не беше сериозно разгледано за време на симулацијата.
На учесниците им беше јасно дека по падот на Украина, ќе дојде редот на Европа.
Многумина изразија надеж дека Кина може да ја запре руската нуклеарна уцена.
Како што се одвиваше сценариото и европските актери ги обликуваа своите одговори, тие во голема мера се потпираа на Украина како појдовна точка за контраофанзивни операции по руските напади на територијата на НАТО, вклучително и можноста за повторно отворање на фронтовската линија во Украина.
Во симулацијата, украинската страна, исто така, сугерираше дека нејзините вооружени сили би можеле да играат важна улога во одбраната на источното крило на Европа.
Според авторите, симулацијата покажала дека Украина има клучна улога во идната безбедност на Европа во услови на намалена американска поддршка.
Во мирновременски околности, пред која било идна криза, Украина може да врзе значаен дел од руските сили и со тоа да ѝ купи на Европа драгоцено време за обнова на сопствените одбранбени капацитети.
Поврзувањето на украинската одбранбена индустрија со европските производители станува клучно за иднината на европската одбрана.
Во случај на војна, Украина има најмоќна конвенционална копнена армија во Европа, зацврстена низ години интензивни борби. Нејзините способности во областа на беспилотните системи, противвоздушната одбрана и вештачката интелигенција се тестирани во реални воени услови на начин со кој ниедна европска армија не може да се пофали.
Веќе за време на тековната војна, рамнотежата помеѓу она што Европа го дава и она што го добива за возврат постепено се менува.
Точно е дека Европа продолжува да ѝ овозможува на Украина да ја продолжи својата борба.
Европските земји главно ја пополнуваат празнината создадена откако Вашингтон речиси целосно ја суспендираше воената помош - или со свои испораки на оружје, или со купување американско оружје за Украина, вклучително и ракети за системи за воздушна одбрана, кое стана особено тешко да се добие по избувнувањето на војната со Иран.
Од јануари до април, европските земји издвојуваа околу две милијарди евра месечно за нова воена помош за Украина, покрај веќе обезбедениот пакет финансиска помош во вредност од 90 милијарди евра.
Заемна корист наместо ароганција
Сепак, одбранбената соработка сè повеќе станува однос во кој двете страни имаат корист.
Технологијата за беспилотни летала - вклучително и брзото проширување на заедничкото производство во и надвор од Украина - станува централен елемент на воената соработка меѓу Европа и Киев.
Европските средства наменети за развој на беспилотни системи за Украина се зголемија од 400 милиони евра во 2022 година на 1,6 милијарди евра веќе во текот на првите четири месеци од оваа година. Ова, се разбира, е од корист за Украина, но е подеднакво и во директен интерес на самата Европа.
Откако руски дрон го наруши полскиот воздушен простор минатиот септември, а американскиот одговор беше млак, Европејците се чувствуваат поизложени од кога било.
Колку повеќе САД се повлекуваат од Европа, толку поочигледна станува важноста на Украина - не само како извор на напредна технологија за беспилотни системи, туку и како клучен снабдувач на конвенционална безбедност.
Имаше време кога некои Европејци ги гледаа воените напори на Украина со одредена доза на потценување и ја сметаа европската помош речиси за добротворен чин, иако во исто време изразија восхит за генијалните, но исклучително ефикасни начини на кои Украина ја запре руската воена машина.
Армин Папергер, претседател на одборот на германскиот производител на оружје „Рајнметал“, од друга страна, не толку одамна ја омаловажи украинската одбрана со беспилотни системи, споредувајќи ја со „играње со ЛЕГО коцки“, сугерирајќи дека не може да се спореди со врвната технологија на западната воена индустрија.
Сепак, европските воени планери денес разбираат дека таквата ароганција би била грешка.
Тие се свесни, наведуваат Фикс и Старес, дека Украина во моментов држи одбранбена линија и за Европа и дека крајот на сегашната војна би ги ослободил руските сили од можни закани за источното крило на НАТО.
Европејците исто така знаат дека нивните сопствени армии не би можеле да издржат ниту неколку недели исцрпувачка војна со беспилотни летала како онаа што ја водат украинските војници секој ден.
Во исто време, кредибилитетот на конвенционалното одвраќање на НАТО слабее со секоја нова објава од Пентагон за дополнителни намалувања на американските сили и капацитети достапни за одговор на можна европска криза.
Сето ова ја зголемува желбата на Москва да ја тестира решителноста на Алијансата.
Колку е послаба европската позиција, толку е поголема вредноста на Украина. Колку повеќе САД се повлекуваат, толку повеќе Европа има потреба од Украина, а со тоа и барањето на Украина да добие нешто за возврат за својата улога - на пример, полноправно членство во Европската Унија - станува пооправдано.
Киев е свесен за својата важност
Украина, од своја страна, е добро свесна за својата новооткриена важност. На состанокот на групата Г7 претходно овој месец, украинскиот претседател Володимир Зеленски повторно побара забрзан прием на неговата земја во Европската Унија.
„Не на сите лидери им се допаѓа овој модел на забрзан пристап бидејќи сакаат целосно јасни и подеднакво применливи чекори за сите. Но, ние не сме како сите други, со сето должно почитување. Ние сме во војна и ни требаат покреативни решенија“, рече Зеленски.
Со текот на времето, дури и членството на Украина во НАТО би можело повторно да стане можност, особено ако Алијансата прерасне во организација предводена од европски држави, со значително помала или никаква улога на САД.
Украина сè уште нема нуклеарни, воздушни и поморски капацитети што ги имаат Франција и Обединетото Кралство, но кога станува збор за копнен конфликт со Русија, ниедна европска земја не е посилна.
Симулацијата, како што е наведено, покажа дека е тешко да се замисли каква било идна европска безбедносна архитектура без Соединетите Американски Држави, во која Украина не би била еден од неговите клучни столбови.
Додека иднината на НАТО, каква што ја знаеме денес, е во еден вид „помеѓупростор“, итна задача е да се забрза вклучувањето на Украина во европскиот одбранбен систем - или формално преку Европската Унија, или во рамките на „коалицијата на оние што се волни“.
Дебатата за споделување на товарот што Европа мора да ја отвори повеќе не треба да се врти околу старото прашање колку чини помошта за Киев.
Вистинското прашање е колку товар веќе носи Украина - не само бранејќи ја сопствената територија, туку и заштитувајќи го целиот европски континент, кој сè уште не е подготвен за денот кога Соединетите Американски Држави ќе одлучат да се повлечат.
Затоа, европските лидери треба да почнат да поставуваат различно прашање - што Европа може да ѝ понуди на Украина, а не што Украина ѝ должи на Европа, заклучуваат Лиана Фикс и Пол Б. Старес за „Форин Полиси“.
(Vecer.mk VIA)
© Vecer.mk, правата за текстот се на редакцијата
